Paz imperfecta: una alternativa

 (En memoria de Francisco A. Muñoz Muñoz)

 

Por Gerardo Pérez Viramontes

 

El pasado jueves 23 de octubre, murió en Granada-España uno de los investigadores de la paz y los conflictos, más importantes de la península ibérica: el Dr. Francisco A. Muñoz Muñoz. Personalmente, tuve la oportunidad de interactuar con él a propósito de la elaboración de mi tesis de doctorado y posteriormente como compañero de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre la Paz Imperfecta. Puesto que una de las mejores formas de honrar la memoria de quienes nos han precedido es difundir sus ideas, a través de estas líneas deseo compartir con el lector algunas de ellas que, desde mi perspectiva, constituyen una alternativa para construir paz en la vida cotidiana de este país.

  • Pensar la paz como una paz imperfecta.

Frente al modelo dicotómico que entiende la realidad como lucha entre contrarios  (buenos/malos, verdad/mentira) y que ha estado presente también en los estudios de paz, Francisco Muñoz consideraba importante posicionarse de una manera compleja y conflictiva frente a este tema. Planteaba la importancia de trascender el dualismo que se deriva de suponer, por un lado, la existencia de una bondad natural e inherente al ser humano, que lo haría al vivir en armonía permanente con los demás; y por el otro, que la violencia estructural es una fuerza omnipotente que bloquea o aniquila las capacidades humanas. Una perspectiva compleja y conflictiva de la paz –señalaba Muñoz­– tendría que llevarnos a pensar las complementariedades que se dan entre ambos extremos, para reconocer las formas en que los seres humanos, en situaciones de violencia extrema, como las guerras (o a partir de ellas), también actuamos de manera cooperativa, compasiva o amorosa. Igualmente, consideraba importante darnos cuenta de cómo, la mayor parte de nuestros conflictos, sabemos resolverlos de manera positiva. A esta nueva forma de ver las cosas, Paco Muñoz la denominó paz imperfecta, la cual ha venido a ser un nuevo paradigma en el marco de la Investigación para la Paz.

Puesto que la paz (imperfecta) es un hecho que está cotidianamente presente en nuestras vidas, una de las principales tareas del que quiere construir paz –proponía Muñoz– consiste en identificar y potenciar todos esos espacios, todas aquellas situaciones, esos innumerables contextos donde los seres humanos vamos construyendo relaciones positivas con los demás. En medio, entre la “paz perpetua” y la “violencia estructural”, existen miles de alternativas y posibilidades para hacer las paces (en plural) en todos los órdenes de la vida. En nuestras instituciones, con nuestros ritos y tradiciones, en los espacios públicos, con la ciencia y tecnología que tenemos, a partir de nuestros oficios o profesiones, utilizando las leyes y los códigos que nos hemos dado, relacionándonos de manera cuidadosa con la naturaleza, empleando con sabiduría los medios de comunicación…, podemos contribuir a la convivencia justa y pacífica que todos anhelamos. Nuestra creatividad e imaginación no tienen límites para hacer de la paz una realidad posible. Pero las mediaciones deben ser propiciadas, buscadas, potenciadas, aclaraba Muñoz.

  • La búsqueda de equilibrios dinámicos respecto del conflicto.

Para el Dr. Muñoz, quien también fue especialista en historia antigua, un asunto fundamental para avanzar en el entendimiento de la paz, consistía en poner en marcha un “giro epistemológico” que nos permita ver las cosas de otras maneras. En este sentido, entendía la conflictividad más allá de una perspectiva meramente antropológica, al considerarla como un fenómeno que está presente en la vida misma, y que en el caso de los humanos adquiere características cualitativamente diferentes (“participamos de la conflictividad que existe en el universo”, señalaba). Culturalmente, a través de los procesos de socialización, hemos aprendido fórmulas para enfrentar los conflictos de manera noviolenta, y en términos biológicos, la naturaleza nos ha dotado de mecanismos para mantener los equilibrios de la vida. Biología y cultura, en el caso del ser humano, van siempre de la mano. Esta perspectiva del conflicto (que yo calificaría de cosmológica), llevaba a Paco Muñoz a cuestionarse por las necesidades que debemos de satisfacer como especie. Retomando el modelo propuesto por Max-Neef, el Dr. Muñoz, enfatizaba la importancia de considerar las capacidades, como la otra cara de las necesidades, con las que podemos incidir sobre nuestras condiciones de vida. Palabras más, palabras menos, este especialista en historia antigua enfatizaba: 1) la importancia de concientizarnos sobre las capacidades que tenemos para afrontar y regular constructivamente los conflictos ya que forman parte de nuestra condición humana; 2) que saber interpretar y vivir los conflictos es un signo de calidad de vida; y 3) que debemos reconocernos mutuamente como seres de la misma especie con idénticas necesidades.

Unas semanas antes de su muerte, el D. Francisco Muñoz exponía en una reunión de investigadores para la paz los avances de una reflexión colectiva que se viene elaborando en torno al empoderamiento pacifista. Ahí se señalaba: «El empoderamiento pacifista intenta sistematizar las diferentes esferas, entidades humanas e instituciones por donde circula el poder. Su mirada es mucho más amplia e inclusiva que el segmentado enfoque estatal del poder, haciendo un mayor énfasis en lo “público”, entendido como aquello perteneciente o relativo a todo el pueblo. Sin embargo, en sus análisis no se aleja del todo del Estado, porque lo reconoce, también, como mediador en los conflictos». En esta cita logramos identificar el carácter mediador del poder que está presente en todas las interacciones entre seres humanos, el giro epistemológico que supone considerarlo no solo como una atribución del Estado, y la perspectiva compleja que supone pensar las relaciones conflictivas y complementarias que se establecen entre el poder constitutivo de las personas y los pueblos, y el poder político que debe ejercer el Estado para regular la convivencia social en marcos jurídicos y de derecho.

La vida y obra de una persona no pueden resumirse en unos cuantos párrafos. Como académico, como historiador, como residente del Albaicín… muchas cosas más se pueden decir de esa gran persona (imperfecta) que fue Francisco Muñoz. Paco: muchas gracias por haber compartido conmigo parte de tu camino por la vida. ¡Abrazos hasta la eternidad!

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Alimentar al mundo cuidando el planeta

Por: Rosa Gutiérrez

¿Cuáles son las posibilidades de la agricultura familiar para contribuir a la crisis alimentaria?

“Es muy clara la evidencia en América Latina de la importancia de la agricultura familiar como generadora de alimentos, pero también como la base de agriculturas más sustentables y respetuosas con el medio ambiente”, comenta Jaime Morales, Investigador Académico del CIFS – ITESO, quien participó en Colombia, en el Cuarto seminario internacional de agroecología: La agricultura Familiar y la sustentabilidad.

El evento fue organizado por Universidad Santa Rosa Del Cabal en el Departamento de Risaralda, del 17 al 19 de septiembre, con el objetivo de intercambiar experiencias entre la academia, agricultores/as y la comunidad de la Agroecología y Agricultura Familiar Campesina.

El Seminario estuvo enmarcado en la Campaña Internacional de Agricultura Familiar de la FAO (Organización de la ONU para la Agricultura y la Alimentación) y  asistieron 550 personas de Cuba, España, Brasil y México, 22 instituciones Internacionales y colombianas; Se realizaron 3 simposios, 150 ponencias, y 1000 productores/as.

Dentro de las conclusiones del Seminario, Morales destaca la relevancia de las semillas nativas como base de la agricultura familiar, y el rechazo de las semillas transgénicas; la necesidad de políticas públicas que fortalezcan la agricultura familiar, como en el caso de Brasil; y la vinculación más estrecha entre personas consumidoras y agricultores/as.

Morales habló de los procesos sociales para luchar en contra del maíz transgénico en México “somos la civilización del maíz. Defender el maíz es defender un bien cultural y patrimonial de las y los mexicanos y del mundo. México es el centro del origen mundial del maíz y por arriba de nuestras diferencias, nos unimos para defenderlo contra los transgénicos”, mencionó.

Cabe destacar que el maíz es parte de la cocina tradicional ancestral mexicana, y fue declarada en 2012 por la UNESCO como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

Finalmente destacó que hay un sólido fundamento científico, basado en experimentos empíricos, que dan consistencia a la afirmación de que la agricultura familiar y agroecología son una alternativa. “Si se favoreciera la Agricultura familiar, lograríamos que las personas agricultoras y nosotros/as como consumidores viviéramos dignamente sin acabarnos los recursos naturales, el suelo”, finalizó.

Campaña Internacional de Agricultura Familiar de la FAO: www.fao.org
Más información del Seminario: http://www.idea.unal.edu.co/

 

 

 

 

Derechos Humanos y universidades jesuitas

Por: Resu Rodríguez, Proyecto de fortalecimiento de la formación integral al estilo ignaciano, CUI.

¿Cuál es la importancia de la defensa de los derechos humanos en la educación jesuita? ¿Qué tiene que ver con su misión?

Como obras confiadas a la Compañía de Jesús, las universidades jesuitas mantienen una misión común: la vivencia de una fe ligada a la justicia. Eso hace que la mayoría de las enunciaciones de la misión de las universidades estén vinculadas al compromiso social y a la búsqueda de sociedades que vean por la dignidad de las personas antes que otros intereses.

¿Cómo se traduce esto en la vida universitaria? Por medio de asignaturas, proyectos, programas de investigación, institutos en algunas ocasiones, servicios de asesoría legal y acompañamiento, entre otras actividades. Claro, siempre cabe la pregunta de qué nos está faltando y la inquietud porque una cultura verdadera de paz y respecto a los derechos humanos se haga vida en la convivencia dentro de las comunidades universitarias y no sólo como programas formales enunciados. Es el caso de los colectivos de estudiantes y profesores que se involucran con lo que está pasando afuera del campus, se organizan y se ponen en acción para volverse defensores o defensoras de derechos humanos.

En estos tiempos violentos en México, es importante recordar esta misión en la que el Reino de Dios se traduce en el goce pleno de los derechos y la vida digna para todas y todos. La labor en DDHH en la educación jesuita es estar permanentemente atentos a servir a la sociedad y no sólo a servirse de ella. ¿Para qué estudiar, escribir, aprender, desarrollar o experimentar? ¿A quién le va a servir aquello que hacemos? Esa es la pregunta importante, que debe estar punzando muy frecuentemente en nuestras mentes y corazones.

Como esfuerzo del Sistema Universitario Jesuita para fortalecer el trabajo en torno al tema, cada dos años se realiza en distinta sede el Foro de Derechos humanos , cuya XI edición está por suceder en este mes de octubre en la Universidad Iberoamericana de Puebla.

“La Declaración sobre los Defensores de los Derechos Humanos postula que el Estado a través de las autoridades competentes, tendría que garantizar protección a la persona o colectivo “frente a toda violencia, amenaza, represalia, discriminación, negativa de hecho o de derechos, presión o cualquier otra acción arbitraria”, pero hay evidencia clara del riesgo que representa ser defensor o defensora en México”. Así, el tema que se propone para este foro es los Derechos humanos y acceso a la justicia: la dignidad de las personas frente a las formas de poder en México. Algunos de los ponentes que participarán son Adela Cortina, Alejandro Solalinde, Rafael Moreno SJ, Alberto Patishtán y Javier Corral.

El premio “Tata Vasco”, otorgado desde 1994 en el marco de este foro, será para el movimiento Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en México (FUNDEM), dedicado a la búsqueda de personas desaparecidas durante el pasado sexenio. Los detalles del XI Foro se pueden encontrar en: http://www.iberopuebla.mx/forodh/default.asp

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Campaña Internacional de Agricultura Familiar de la FAO: www.fao.org
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En otras culturas existen otras formas de contar: un vistazo a las matemáticas

Por: Antonio Diosdado Hernández

¿Existen diferentes formas de razonamiento matemático o sólo una? Si pensamos en la matemática de la manera como la estudiamos en la escuela, podríamos decir que sólo hay una forma de razonarla. Sin embargo, hay distintas formas de pensar cosas y fenómenos donde se aplica matemática. Existe una sola matemática, pero si consideramos que es una construcción, un producto social y cultural –como es entendida en la actualidad- entonces no es difícil reconocer que existen diferentes maneras de razonarla o pensarla. En este sentido, el razonamiento matemático dependerá de la cultura que la piense y la lleve a la práctica, sin importar que, determinada cultura no pertenezca a la occidental, y en estas condiciones puede ser entendido como matemáticas aplicadas al contexto, o en el campo de estudio también conocido como etnomatemáticas.

En ese tono, se puede afirmar que, todas las culturas originarias o indígenas del mundo han desarrollado razonamiento matemático: cuentan, miden, localizan a su modo lo que es de interés y les sirva para subsistir; también diseñan modelos de cosmovisión descriptivos utilizando en muchos casos bases de razonamiento matemático que les permite comprender y explicar el entorno, siempre apegados a la naturaleza y considerándose parte de ella.

El Programa Indígena Intercultural (PII) del CIFS ITESO, acompaña a bachilleratos interculturales wixáritari y na’ayerite (Huicholes y Coras) en el proceso de inclusión del razonamiento matemático de sus propias culturas en los programas oficiales. Los y las docentes indígenas de estos bachilleratos tienen interés en impartir conocimientos de la cultura occidental y de la cultura propia; quieren que su educación tenga tendencia a conservar su cultura, usos, costumbres y lengua; quieren una educación propia para atender a necesidades y solucionar problemas de la comunidad.

Para lograr lo anterior, están enfocados en mejorar la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje; y en el caso de las matemáticas: dialogar lo que proponen los programas oficiales y lo que aplican los y las indígenas en sus comunidades. La labor de acompañamiento exige apertura y respeto a formas distintas de conocimiento, por tanto, la manera de trabajar entre docentes indígenas y quienes colaboran en el PII es principalmente mediante el diálogo.

Una de las estrategias diseñadas desde el PII para lograrlo, es la incorporación al currículo educativo de los bachilleratos indígenas en los que se colabora, a los  contenidos que doten de aprendizajes útiles y aplicables al contexto a los  jóvenes indígenas de la sierra wixárika y na’ayeri; tanto para quienes se quedan en la comunidad a trabajar, como quienes que aspiran a estudiar la universidad. La matemática es necesaria para todas las personas en cualquier cultura e implica el universal razonamiento matemático. Conscientes de ello, culturas indígenas proponen su propia alternativa.

Las matemáticas son universales, sin embargo cada cultura o pueblo originario desarrolla sus propias formas de racionalizar, medir, contar y construir desde hace cientos de años. Lo anterior de alguna manera está relacionado concretamente con el entorno físico y cosmogónico (dioses, figuras, etc.) de las poblaciones indígenas.

Desde el Programa Indígena Intercultural del CIFS, invitamos a la comunidad universitaria a reflexionar y acercarse a las distintas maneras de comprender el entorno mediante el razonamiento matemático, que prevalece en las culturas originarias de nuestro país.

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EL CUIDADO Y DEFENSA DEL MAÍZ EN MÉXICO: ACCIONES CIUDADANAS Y CONSTRUCCIÓN DE CONOCIMIENTO AGROECOLÓGICO

Por: Jaime Morales Hernández, Investigador y Académico del CIFS ITESO

INTRODUCCIÓN
Entre el alud de reformas que caracteriza la actual coyuntura se encuentra la reforma del campo, que pretende aplicarse a un atribulado sector rural inmerso en una profunda crisis multidimensional -social, ambiental, cultural y económica-, resultado de las políticas neoliberales que fortalecen a la agricultura industrial, y arruinan a la agricultura familia, la propuesta se reforma intensifica la privatización de las tierras campesinas e indígenas y pretende abrirle para a los maíces transgénicos. Nuestro país es el centro de origen y diversificación del maíz y los cultivos de la milpa, que constituyen el eje de la agricultura familiar campesina, la base de la gastronomía nacional y un componente central de la cultura mexicana, ante la amenaza de los transgénicos diversos movimientos sociales rurales y urbanos han desplegado una amplia gama de resistencias y acciones que son aplicadas a niveles familiar, comunitario, regional y nacional para el cuidado y defensa del maíz nativo y su cultura como un bien común del pueblo mexicano. Hasta ahora los movimientos ciudadanos han conseguido movilizar a amplios sectores en torno a la defensa de la agricultura familiar campesina y han logrado también impedir la siembra comercial de maíces transgénicos.

1.- Políticas neoliberales y transgénicos Tras las cuestionadas elecciones del 2012, el Partido Revolucionario Institucional, ha vuelto al poder y ello ha significado un alud de reformas que amenazan con modificar radicalmente el escenario nacional, así, y con el antecedente de la reforma laboral en las postrimerías del gobierno de Calderón, han llegado la reforma hacendaria, la reforma petrolera, la reforma en telecomunicaciones, la reforma política, y sin recibir tanta atención mediática avanza también la reforma del campo. La reforma pretende ser aplicada en un sector rural en ruinas, donde la pobreza, el hambre, la emigración, la violencia y el deterioro ambiental son el entorno cotidiano de las familias rurales de este país.

La crisis rural es resultado del agricidio realizado con premeditación, alevosía y ventaja, desde el Estado neoliberal51, que ha fomentado la gran agricultura industrial empresarial para la agro exportación, hundiendo a la agricultura familiar donde se ubica el 81 % de los habitantes rurales, y se crea el 70 % del empleo52. Esta agricultura estructurada en torno al maíz y la milpa, genera una importante cantidad de alimentos tanto para el consumo de las familias del campo, como para los mercados locales y regionales, la crisis se ha agudizado a partir del Tratado de Libre Comercio con América del Norte, donde el campo ha sido el gran perdedor. A pesar de ello no hay una viraje en la política agropecuaria, y la propuesta de reforma apuesta por la profundización del modelo económico neoliberal vigente y el predominio de la agricultura industrial. En el escenario futuro es previsible es que se agudicen los grandes problemas del campo mexicano, y esto representa una grave amenaza a la agricultura familiar campesina, al maíz y a la milpa53.

La reforma del campo del gobierno federal propone como paso indispensable la transformación del marco jurídico agropecuario, y en torno a sus muy vagas propuestas se realizan foros de consulta, y más allá de las presencias clientelares de las organizaciones campesinas leales al PRI, los foros han sido rechazados por múltiples actores sociales rurales, que ya no creen en los inoperantes, verticales e inútiles simulaciones de consulta. La propuesta de reforma 54“contiene un fuerte componente privatizador de las tierras ejidales y comunales, y se vislumbra la imposición en todo el país de un modelo agroindustrial de producción de alimentos, y los intentos de siembras comerciales de maíz y soya transgénica son muestra de ello, la propuesta vulnera a todas luces nuestros derechos a un medio ambiente sano, al agua, a la salud y a conservar la biodiversidad en nuestros territorios”.

México es el centro de origen y diversificación del maíz, y por ello es clave para la preservación de la riqueza de diversidad biológica y de la agrodiversidad, crucial para la alimentación y la medicina en el mundo y, por ello, también es blanco del interés de las grandes corporaciones transnacionales interesadas en lucrar con los bienes comunes. Desde esta perspectiva, el maíz y nuestro país, su centro de origen y diversidad genética del cobran gran relevancia para estas empresas, en especial Monsanto que controla el 91 % del mercado mundial de semillas55. En México, las semillas transgénicas de maíz, representan una seria amenaza para la agricultura familiar campesina donde se cuida y conserva la amplia diversidad de maíz y otros cultivos de la milpa, en nuestro país el tema tiene un carácter estratégico, somos es el centro mundial de origen del maíz y cuna de una gran agrodiversidad basada en enorme riqueza genética. En prácticamente todos los centros de origen el mundo se ha prohibido la liberación de cultivos transgénicos, por ello en México es fundamental preservar esta diversidad biocultural, resultado de miles de años de coevolución entre las culturas mesoamericanas y el maíz. Este contexto agroecológico coloca a nuestro país en una situación peculiar en torno a los posibles efectos y consecuencias de la liberación de maíz transgénico.

La evidencia es contundente: no es posible la coexistencia de maíces transgénicos y nativos sin contaminación de estos últimos, por lo cual única política de bioseguridad acorde con los datos rigurosos disponibles y el contexto mexicano implica la prohibición de la siembra a campo abierto de maíz transgénico en todo el territorio nacional.Las formas de vida de millones de campesinos y su invaluable conocimiento, así como la soberanía alimentaria de México, están en peligro con la liberación de maíz transgénico en cualquier parte del territorio nacional.

Ver artículo completo en esta liga.

 

 

Migración masculina y separación familiar

Por: Bernardo Enrique Roque Tovar

Migrar significa separación. El que migra deja su tierra y, en muchas ocasiones deja a su familia con la consciencia de que puede  durar mucho tiempo, quizá años, sin volverlos a ver. Para el hombre que se va, dejando esposa e hijos, puede significar el inicio de mantener su imagen a  través de llamadas, cartas, regalos y desde luego, el dinero que pueda mandar para mejorar la economía de la familia. Para la mujer que se queda en el lugar de origen, se convierte en asumirse como jefa de familia, apoyarse en las familias extensas y en aprender a vivir con la ambigüedad de saberse casada pero sin pareja. Para los hijos, la figura del padre a distancia se puede volver una condición   a la cual habrá que adaptarse.

Las familias afrontan esta situación de diversas formas: a veces se lucha por el sueño del re-encuentro, ya sea en el país de origen o en país de migración. Todos juntos en el nuevo destino o el padre regresa a casa para quedarse. Migrar al nuevo destino puede significar más separaciones. Imagínese el escenario donde la esposa, en busca del marido, deja a los hijos al cuidado de los abuelos.

Aun cuando cada vez es más común que se presente la migración de la mujer por sí sola e incluso de niños, la migración masculina sigue siendo estadísticamente la más frecuente, especialmente cuando el país de destino es Estados Unidos y México el país de origen. Las consecuencias a nivel de la salud mental del migrante  y de la familia que se queda pueden ser diversas, pero de manera general se pueden englobar bajo el nombre de una separación ambigua: no se está físicamente presente, pero si  se está psicológicamente presente.  Cuando se desea mantener el sentido de familia en la distancia de la migración, es necesario hacer diversos ajustes para que se mantenga la figura, la imagen y la autoridad paterna. Así son las familias trasnacionales.

Este proceso puede ser complicado y no es una tarea fácil. La esposa puede sentirse sobrecargada en fungir toda la responsabilidad de crianza y al mismo tiempo mantener la figura del padre con los hijos. Éstos a su vez pueden guardar sentimientos ambivalentes por tener un padre migrante. Para éste último, estar a kilómetros de distancia puede significar una impotencia aceptada, sobre todo cuando la estadía en el país de destino es ilegal.

De manera quizás algo paradójica, el proceso más difícil en esta situación es cuando se da el momento de la reunificación familiar. Para muchas familias es empezar desde cero: los hijos no están acostumbrados ni a la presencia ni a la autoridad del padre, los esposos pueden tener dificultades en encontrarse de nueva cuenta como pareja, el esposo puede sentir que ya no pertenece a esa familia.  El  sueño de estar todos juntos de nuevo implica elementos de realidad muy importantes que están presentes en la migración.  Sin embargo, el que migra lo hace buscando una mejoría en todos sentidos.

 

 

“El remedio y el trapito” para avanzar en la rendición de cuentas

Por: José Bautista Farías, Académico Investigador del CIFS-ITESO

La Red de Rendición de Cuentas (RRC) elaboró un “Programa Especial de Rendición de Cuentas (PERC) del Gobierno Federal 2014-2018” (disponible en: http://rendiciondecuentas.org.mx/PERC/) que contiene propuestas de objetivos, líneas de acción e indicadores para que el Ejecutivo Federal las lleve a cabo. En su elaboración participaron 75 instituciones académicas, públicas y organizaciones sociales que forman parte de dicha red.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se reconoce que en la “Administración Pública del país existen diversos factores que inciden negativamente en la rendición de cuentas y el combate a la corrupción. Esto incluye deficiencias en materia de documentación y archivos, así como problemáticas relacionadas con la asignación presupuestal y su vinculación con mecanismos de evaluación. La diversidad de criterios y la fragmentación institucional no logran generar resultados comparables sobre la gestión pública, ni producir efectos eficientes en el combate a la corrupción, ni en el control eficaz de las políticas públicas”. En síntesis, en rendición de cuentas andamos mal y en combate a la corrupción peor.

En el diagnóstico que presenta la RRC en programa citado, se apunta que los mexicanos hemos avanzado en la institucionalización de los valores de la democracia en los procesos político-electorales, pero no hemos conseguido democratizar el ejercicio de la autoridad pública. Se destaca la ausencia de una política integral, coherente y completa para que los gobernantes informen, expliquen y justifiquen cómo usan los dineros públicos, cómo toman decisiones, cómo responden ante los errores o fallas de las políticas y programas de cuyo diseño, implementación y gestión son responsables. Se señala que la eficacia del gobierno en el logro de objetivos con apego a la legalidad y responsabilidad financiera sigue siendo muy cuestionable. Se apunta que prevalecen importantes problemas de simulación, asimetrías en los criterios empleados por las instituciones gubernamentales para determinar qué documentos deben considerarse públicos, y existen fuertes resistencias a la apertura informativa en varios sectores. Se dice que los esquemas de asignación presupuestal siguen descansando en la inercia y en la opacidad, basados en la discrecionalidad y el cálculo político.

Las propuesta del PERC gira en torno a siete ejes: i) un sistema de rendición de cuentas integral, coherente y articulado que justifique las decisiones de política tomadas e identifique a los responsables de su implementación; ii) un sistema de gestión de archivos ordenado; iii) mecanismos que aseguren el derecho de acceso a la información pública bajo principios de máxima publicidad y disponibilidad; iv)  la asignación y ejercicio presupuestal consistente, integral, transparente, orientado a resultados; v) un proceso de adquisiciones gubernamental eficiente, transparente y honesto, que los ciudadanos puedan conocer oportunamente; vi) un sistema de contabilidad armonizado y transparente, y vii) mecanismos eficaces de monitoreo y evaluación de objetivos oportunos.

Se plantean objetivos, líneas de acción e indicadores para cada uno de los ejes. En cada punto se aportan datos y argumentos que resaltan la problemática y necesidad del cambio a favor de buenas prácticas de rendición de cuentas. Por ejemplo, se apunta que actualmente el presupuesto público se entiende sólo como un instrumento del gobierno y no como una herramienta al servicio de los ciudadanos. A este respecto, el 53% de los países encuestados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en el tema de procedimientos presupuestales, hace pública la metodología de sus proyecciones macroeconómicas y fiscales, en México se mantiene en la opacidad. La OCDE documentó que 50% de los países hacen revisiones de fiscalización independientes, en México esto aún no sucede. Por si fuera poco, en nuestro país una vez aprobado el presupuesto, éste sufre modificaciones durante su ejecución sin haber sido aprobadas por el Poder Legislativo, ni suficientemente explicadas a la sociedad, ni justificadas cabalmente.

Otros problemas importantes se relacionan con los llamados gastos extrapresupuestarios que, en contra de las recomendaciones de los organismos internacionales en la materia, suelen usarse en México (los llamados ingresos por excedentes en los precios del petróleo). Tenemos también que la Cuenta Pública auditada de cualquier año fiscal está disponible 14 meses después, cuando la OCDE recomienda que para promover la transparencia presupuestaria debería estarlo por lo menos en 6 meses después del final del año fiscal. A este respecto, el 92% de los países encuestados por esta organización sobre este tema, disponen de una cuenta pública auditada en menor tiempo que en nuestro país.

El Programa Especial de Rendición de Cuentas 2014-2018, plantea su implementación en dos fases: a) una de “Construcción de Condiciones de Rendición de Cuentas”, del 2014 al 2015, y b) otra de “Consolidación de Buenas Prácticas de Rendición de Cuentas”, del 2016 al 2018. También propone un mecanismo de seguimiento a través de una plataforma electrónica sencilla, accesible a los ciudadanos, que permita consultar en tiempo real la información generada, así como también verificar el cumplimiento de los indicadores por parte de las instituciones federales con apoyo de las organizaciones civiles especializadas en la materia e instituciones de educación superior, a través de “Comités de gestión y seguimiento”, integrados por representantes del Gobierno Federal, el Poder Legislativo, la academia y las organizaciones de la sociedad civil.

En síntesis, la RRC le está entregando al gobierno de Enrique Peña Nieto “el remedio y el trapito” para avanzar en la rendición de cuentas– que se señala como el talón de Aquiles de esta administración–. ¿Aceptará el reto el Ejecutivo Federal de su posible implementación? ¿Intentará el Gobierno Federal al menos establecer canales de diálogo para analizar y enriquecer esta propuesta? Sería deseable que esto ocurriera y más aún, que los ciudadanos lo exigiéramos por el bien de México.

Corrupción jalisciense: El 56% de nuestra población, reporta que los actos de corrupción son muy frecuentes

 Por: Jorge Narro Monroy

En junio pasado, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) hizo públicos los resultados de su Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 (ENCIG). La información se levantó entre noviembre y diciembre de ese año y los resultados “son representativos de la población de 18 años y más que reside en poblaciones urbanas de 100 mil y más habitantes”.

Pues bien, Jalisco no queda nada bien parado en lo que se refiere a percepción de la corrupción.

El 56% de nuestra población (1 millón 690 mil personas), reporta que los actos de corrupción son muy frecuentes. Este dato coloca a la entidad en el nada honroso tercer lugar en el país, sólo superada por el Distrito Federal y Michoacán. Añadamos que la media nacional es de 48% de los mayores de 18 años…

Pero nada nuevo tratándose de Jalisco:

En la encuesta de percepción del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2013-2033, “63% por ciento de los encuestados mencionó la necesidad de combatir la corrupción (…) y 72% dijo considerar inefectivas las acciones del gobierno para combatir la corrupción” (Gobierno abierto y rendición de cuentas, p. 594).

Y nada nuevo siendo Aristóteles Sandoval el titular del Ejecutivo:

En una encuesta a usuarios de servicios públicos realizada a mediados de 2011 por Profesionales por la Ética, la Academia Jalisciense de Transparencia y Acceso a la Información y Smart Comunicación, el municipio de Guadalajara (entonces gobernado por Sandoval) resultó, en la zona metropolitana, el de mayor corrupción: 89.9% de los entrevistados dijo que en la administración el problema era “igual o peor” que en la anterior (la de Alfonso Petersen).

Guadalajara era la demarcación donde más ciudadanos habían vivido o sido testigos de un acto de corrupción: 43.9% de los encuestados. De acuerdo al estudio, en el 74.81% de los casos la corrupción fue inducida por el funcionario público, en tanto que 19.26% la propició el ciudadano. La corrupción se presentaba de diversas formas, pero era en el soborno donde más se reflejaba: 47.54% de los entrevistados aseguró haber estado involucrado en un soborno y 24.59% dijo haber sido extorsionado en alguna ocasión por elementos policiacos. (Ver: crónicadesociales.org, 7 septiembre 2011)

Tengo una hipótesis para explicar el incremento del fenómeno.

En los tiempos de la “dictablanda” priista, los funcionarios y los políticos afiliados al tricolor, seguros de la perdurabilidad del régimen, podían robar de a poquito: tenían años y años asegurados en la administración pública y, por tanto, años y años para sacarle jugo. No por nada la célebre sentencia “Vivir fuera del presupuesto es vivir en el error”, del veracruzano César “El Tlacuache” Garizurieta.

Pero se inició la alternancia (primero en los municipios, luego en los estados y finalmente en el Gobierno federal) y con ella la incertidumbre. Un político (ya no sólo del PRI) únicamente podía estar seguro del puesto que ocupaba: “Hoy tengo hueso, mañana quién sabe”. En otras palabras: “Hoy puedo robar, mañana quién sabe”. ¡Y a robar se ha dicho! A robar con una voracidad y una urgencia brutalmente depredadoras.

Los panistas siguieron el ejemplo de los priistas y los superaron. La fugacidad de las oportunidades los “obligaba”. Los perredistas, por supuesto, no se quedaron atrás. Y al regresar al poder los tricolores, habiendo aprendido la lección, se han refinado.

En 2007, casi un año después del arribo a la Gubernatura de Jalisco del panista Emilio González Márquez, la entidad se encontraba “en el promedio nacional de la escala en el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, que construye la organización ‘Transparencia Mexicana’.” (Cesjal, Actualización Jalisco a Futuro, enero de 2012). En 2013, ocho meses después de la toma de protesta de Aristóteles Sandoval, y a decir del INEGI, estábamos en el tercer lugar nacional en percepción de corrupción, ocho puntos porcentuales por arriba de la media…

Menores migrantes: datos duros y perspectivas

Por Francisco Aguilar, Becario del Programa de Migración CIFS ITESO

Mucho se ha dicho entorno al reciente fenómeno de la migración exclusivamente infantil que abandona sus hogares en Centroamérica y México, abordando y asumiendo La Bestia, con destino a los Estados Unidos: Los riesgos, las causas, las repercusiones.

En esta coyuntura abominable, Manuel Ureste (@ManuVPC) en Animal Político hace una entrega de tres partes desde los datos duros, las perspectivas de los actores entorno al fenómeno y las notas de prensa que lo envuelven para constituir a los niños y las niñas migrantes en nuestras cabezas.

Desde este enfoque cuantitativo y cualitativo, valiéndose de recursos textuales, gráficos y audiovisuales, Ureste consigue dimensionar de forma valiosa el fenómeno que sucede en este mismo instante a lo largo de nuestro enclave ferroviario entre Norte y Centroamérica.

Primera de las tres entregas: http://goo.gl/3GG7Wb

Más información sobre el fenómeno de la migración: http://goo.gl/DSuKkP

¿Por qué un ser humano abandona su tierra para trasladarse y empezar de cero?

Por Francisco Aguilar, Becario del Programa de Migración CIFS ITESO

Trenes y fronteras es lo primero que nos viene a la mente cuando pensamos en el fenómeno de la migración, pasando por alto toda la serie de fuentes, medios y motivaciones por las que un ser humano abandona voluntaria o involuntariamente su tierra para trasladarse y empezar de cero.

El julio pasado, Jade Ramírez (@jadercv) dedicó su espacio en Artículo Siete para ilustrarnos desde la realidad más cercana que las y los migrantes mexicanos/as también transitan y residen en México y en Guadalajara.

La familia Cortés —madre, padre y dos hijos pequeños— abandonaron hace meses su vida en Acapulco para buscar mejores oportunidades en las tierras tapatías, con unos cuantos billetes, un raite al Distrito Federal y la voluntad de estar siempre juntos. Su travesía no ha sido gratuita, pero en el accidentado camino y el pasar del tiempo se han integrado entorno a la esperanza de una nueva vida. Así nos muestran, en su ejemplo, que el migrante en México rompe los estereotipos.

Aquí puedes leer la crónica completa de Jade Ramírez. http://goo.gl/fMlRVI

Como surge Ley para el Fomento y Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Estado de Jalisco

Dr. Carlos Armando Peralta Varela,

Programa Empoderamiento y Conflictividad Social.

19 de septiembre del 2014.– La historia de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en Jalisco, es muy importante. Tal vez, la primera OSC creada en Jalisco fue el Organismo de Nutrición Infantil, ya que fue fundado en 1954 (y aún continúa trabajando). Pero el número y tipo de agrupaciones generadas por los ciudadanos ha mostrado un relevante crecimiento. Actualmente, en Jalisco existen centenas de agrupaciones, tan sólo como un dato que nos ayude a dimensionar su crecimiento, cabe mencionar que el Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS), cuenta en el 2014 con más de 830 de las asociaciones civiles y fundaciones registradas[1].

Debemos observar que las OSC en la actualidad, contribuyen al complejo desarrollo de la sociedad. Si bien atienden problemas relacionados con la pobreza, su gama de acción es más amplia en la medida en que ayudan a resolver problemas sociales como el educativo, aportan políticamente en procesos cívicos–democráticos, atienden temas vinculados a la ecología y la movilidad no motorizada, luchan por la equidad de género y en contra de la violencia, por la defensa de los derechos indígenas y la defensa de los derechos humanos en general, entre otras líneas de acción. En resumidas cuentas, su labor busca la satisfacción de las diversas necesidades humanas y la atención de derechos.

Sin embargo, a pesar de su larga trayectoria y de su relevancia no se contaba en Jalisco con una Ley específica para fomentar la acción de estas agrupaciones. El marco jurídico para propiciar su desarrollo había sido prometido en pasados sexenios, pero no se había logrado. Tan sólo para fundamentar esta idea podemos mencionar dos datos históricos:

1)      El Foro de Organizaciones Civiles logró concretar el 13 de enero del 95, una firma de acuerdos y compromisos con el primer gobernador del PAN en la entidad, el Ing. Alberto Cárdenas Jiménez. Entre otros, asumió el compromiso de impulsar una Ley de Fomento para las OC. No se logró concretar este compromiso.

2)      En el 2000, el movimiento llamado “Poder Ciudadano”, generó la Agenda Ciudadana por Jalisco, que fue firmada por el Lic. Francisco Ramírez Acuña en calidad de gobernador electo. En la agenda explícitamente se pedía una Ley para el fomento de las OSC, sin embargo, el gobernador electo cambio la redacción y redactó el compromiso de la siguiente manera: “Se promoverá la revisión de los marcos normativos vigentes para que faciliten el desarrollo pleno de los organismos de la sociedad civil y la cultura asociativa en Jalisco, particularmente en materias como la asistencia social, la organización social, la participación ciudadana, planeación participativa y el desarrollo democrático en Jalisco”. En cualquier caso no se generó una ley para fomentar la labor de las OSC.

Hace casi tres años un grupo de organizaciones de Jalisco llamado Red Espiral, junto con Corporativa de Fundaciones y el Programa Empoderamiento y Conflictividad Social (del CIFS), retomó la lucha para que en Jalisco existiera una ley que promoviera a las OSC. Sabían de la existencia de la Ley Federal y de los intentos anteriores para que se dictaminara una ley estatal, y a pesar de las dificultades que preveían en el camino, consideraron importante aventurarse a gestionar una ley. Las agrupaciones de la Red Espiral estaban motivadas ya que identificaban una serie de dificultades impuestas por los gobiernos para lograr su labor y la Ley podría ser una fórmula para mejorar sus condiciones y oportunidades de trabajo. Consideraron importante: 1) poder participar en la toma de decisiones que afectan a las OSC, 2) transparentar y mejorar la lógica de reparto de recursos y 3) que las organizaciones fueran tomadas en cuenta como instituciones de interés público.

Tuvieron que entrar en interacción con dos legislaturas, realizar muchas sesiones de trabajo, gestionar foros, pero por fin el sábado 16 de agosto del 2014, fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco la Ley para el Fomento y Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Estado de Jalisco.

A pesar de todo el esfuerzo, el tener una ley es un primer paso, porque ahora debe hacerse valer. Las organizaciones deben felicitarse por este logro, sin embargo, aún debe aplicarse la ley para lograr cambiar las condiciones de apoyo hacia las ONG’s.

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[1] Este dato se puede consultar en la página: http://www.jalisco.gob.mx/es/prensa/noticias/12095